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        我國對礦產資源開發利用輻射環境的監管

        2016/8/29 13:23:57

        圍繞保護人類和環境免于電離輻射有害影響這一基本安全目標,政府負有勤勉管理的義務和謹慎行事的責任。輻射環境管理是環境管理的重要組成部分,為了防治放射性污染,保護環境,保障人體健康,促進核能、核技術的開發利用,通過全面規劃和有效監督,對人為活動引起環境輻射水平升高而進行的一項綜合性活動。根據《中華人民共和國放射性污染防治法》規定,國務院環境保護行政主管部門對全國放射性污染防治工作實施統一監督管理。通過運用法律、法規、標準,以及經濟、教育和科學技術手段,協調核能、核技術的開發利用與環境保護之間的關系,處理國民經濟各部門、各社會集團和個人有關環境問題的相互關系,使社會經濟發展在滿足人們物質和文化生活需要的同時,防治放射性污染,保護環境,保障人體健康。
        輻射環境管理范圍:核設施和輻射設施選址、建造、運行、退役,核技術、鈾(釷)礦、伴生放射性礦開發利用過程中發生的放射性污染防治活動,包括引起輻射照射或輻射照射危險增加的活動(實踐)和采取減小照射防護的行動(干預)。
        輻射環境管理原則:為防止輻射照射對人和環境的有害影響提出一個適當的防護水平,但不過分限制可能與照射相關的有益的人類活動。對所有可能導致公眾輻射照射的實踐和干預活動均應符合輻射防護原則:①正當性原則:任何改變照射情況的決定都應當是利大于弊,通過引入新的輻射源,減小現存照射,或減低潛在照射的危險,人們能夠取得足夠的個人或社會利益以彌補其引起的損害;②防護最優化原則:在考慮了經濟和社會因素之后,個人受照劑量的大小、受照射的人數以及受照射的可能性均保持在可合理達到的盡量低水平,在主要情況下防護水平應當是最佳的,取利弊之差的最大值。為了避免這種優化過程的嚴重不公平的結果,應當對個人受到特定源的劑量或危險加以限制(采用劑量約束或危險約束以及參考水平);③劑量限值的應用原則:除了患者的醫療照射之外,任何個人受到來自監管源的計劃照射的劑量之和不能超過國家標準規定的相應限值。此外,在放射性廢物管理方面,應采取一切可合理達到的措施實現廢物最小化,包括采用最佳可行技術實施對所有廢氣、廢液和固體廢物流的整體控制方案優化和對廢物從產生到處置的全過程優化,力求獲得最佳的環境、經濟和社會效益,并有利于可持續發展;在應急管理方面,必須做出一切實際努力防止和減輕核事故或輻射事故,并為核或輻射事件(事故)的應急準備和響應做出安排。
        輻射環境管理制度:國家對放射性污染的防治,實行預防為主、防治結合、嚴格管理、安全第一的方針,建立了嚴格的輻射環境管理制度。在核設施的污染防治方面,確立了核設施(選址、建造、裝料、運行、退役等)許可制度、環境影響評價制度、“三同時”制度(即放射性污染防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用,并經驗收合格后,方可投入生產或使用)、規劃限制區制度、實行國家監督性監測和核設施營運單位自行監測相結合的監測制度、核事故應急制度、核設施退役計劃和退役費用預提制度;在核技術利用的污染防治方面,確立了核技術利用許可制度、環境影響評價制度、“三同時”制度、廢放射源收貯制度、放射源安全保衛制度;在鈾(釷)礦、伴生放射性礦開發利用的污染防治方面,確立了開采或者關閉鈾(釷)礦和伴生放射性礦的環境影響評價制度、“三同時”制度、鈾(釷)礦監測和定期報告制度、鈾(釷)礦、伴生放射性礦開采過程中產生的尾礦的貯存和處置制度、鈾(釷)礦退役管理制度;在放射性廢物的管理方面,確立了排放量申請和報告制度、放射性流出物排放監控制度、高中低水平放射性固體廢物和α放射性固體廢物分類處置制度、放射性固體廢物經營(貯存、處理和處置)許可證制度、放射性廢物進境和過境管制制度等。
        技術標準:國家放射性污染防治標準由國務院環境保護行政主管部門根據環境安全要求、國家經濟技術條件制定。國家放射性污染防治標準由國務院環境保護行政主管部門和國務院標準化行政主管部門聯合發布。我國《電離輻射防護與輻射源安全基本標準》(GB 18871-2002),對實踐和干預的輻射環境管理做出了規定。
        適用于該標準的實踐包括:①源的生產和輻射或放射性物質在醫學、工業、農業或教學與科研中的應用,包括與涉及或可能涉及輻射或放射性物質照射的應用有關的各種活動;②核能的產生,包括核燃料循環中涉及或可能涉及輻射或放射性物質照射的各種活動;③審管部門規定需加以控制的涉及天然源照射的實踐;④審管部門規定的其他實踐。
        適用該標準的干預情況是:①要求采取防護行動的應急照射情況,包括已執行應急計劃或應急程序的事故情況與緊急情況,審管部門或干預組織確認有正當理由進行干預的其他任何應急照射情況;②要求采取補救行動的持續照射情況,包括天然源照射,如建筑物和工作場所內氡的照射,以往事件所造成的放射性殘存物的照射,以及未受通知與批準制度控制的以往的實踐和源的利用所造成的放射性殘存物的照射;審管部門或干預組織確認有正當理由進行干預的其他任何持續照射情況。
        近年來,人們對于礦產資源利用活動導致天然輻射照射水平升高已經有了進一步的認識,正在逐步納入監管范圍。按照《中華人民共和國環境影響評價法》的授權,環境保護部于2013年發布了《礦產資源開發利用輻射環境監督管理名錄(第一批)》的通知(環辦【2013】12號),納入《礦產資源開發利用輻射環境監督管理名錄》,并且原礦、中間產品、尾礦(渣)或者其他殘留物中鈾(釷)系單個核素含量超過1貝可/克(1Bq/g)的礦產資源開發利用項目,建設單位應當編制輻射環境影響評價專篇。監管部門通過技術審查來判定其環境影響是否可以接受,成為輻射環境監督管理的一種手段。

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